目 录

第一篇 转变方法 开创科学生长新时势

第一章 生长情形

第二章 指导头脑

　　第三章 主要目的

　　第四章 政策导向

　　第二篇 强农惠农 加速社会主义新农村建设

第五章 加速生长现代农业

　　第六章 拓宽农民增收渠道

　　第七章 改善农村生爆发涯条件

　　第八章 完善农村生长体制机制

　　第三篇 转型升级 提高工业焦点竞争力

　　第九章 刷新提升制造业

　　第十章 培育生长战略性新兴工业

　　第十一章 推动能源生产和使用方法厘革

　　第十二章 构建综合交通运输系统

　　第十三章 周全提高信息化水平

　　第十四章 推进海洋经济生长

　　第四篇 营造情形 推动服务业大生长

　　第十五章 加速生长生产性服务业

　　第十六章 鼎力大举生长生涯性服务业

　　第十七章 营造有利于服务业生长的情形

　　第五篇 优化名堂 增进区域协调生长和城镇化康健生长

　　第十八章 实验区域生长总体战略

　　第十九章 实验主体功效区战略

　　第二十章 起劲稳妥推进城镇化

　　第六篇 绿色生长 建设资源节约型、情形友好型社会

　　第二十一章 起劲应对全球天气转变

　　第二十二章 增强资源节约和管理

　　第二十三章 鼎力大举生长循环经济

　　第二十四章 加大情形�；ちΧ�

　　第二十五章 增进生态�；ず托薷�

　　第二十六章 增强水利和防灾减灾系统建设

　　第七篇 立异驱动 实验科教兴国战略和人才强国战略

　　第二十七章 增强科技立异能力

　　第二十八章 加速教育刷新生长

　　第二十九章 作育弘大的高素质人才步队

　　第八篇 改善民生 建设健全基本公共服务系统

　　第三十章 提升基本公共服务水平

　　第三十一章 实验就业优先战略

　　第三十二章 合理调解收入分派关系

　　第三十三章 健全笼罩城乡住民的社会包管系统

　　第三十四章 完善基本医疗卫生制度

　　第三十五章 提高住房包管水平

　　第三十六章 周全做好生齿事情

　　第九篇 标本兼治 增强和立异社会管理

　　第三十七章 立异社会管理体制

　　第三十八章 强化城乡社区自治和服务功效

　　第三十九章 增强社会组织建设

　　第四十章 完善维护群众权益机制

　　第四十一章 增强公共清静系统建设

　　第十篇 传承立异 推动文化大生长大昌盛

　　第四十二章 提高全民族文明素质

　　第四十三章 推进文化立异

　　第四十四章 昌盛生长文化事业和文化工业

　　第十一篇 刷新攻坚 完善社会主义市场经济体制

　　第四十五章 坚持和完善基本经济制度

　　第四十六章 推选行政体制刷新

　　第四十七章 加速财税体制刷新

　　第四十八章 深化金融体制刷新

　　第四十九章 深化资源性产品价钱和环保收费刷新

　　第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

　　第五十章 完善区域开放名堂

　　第五十一章 优化对外商业结构

　　第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

　　第五十三章 起劲加入全球经济治理和区域合作

　　第十三篇 生长民主 推进社会主义政治文明建设

　　第五十四章 生长社会主义民主政治

　　第五十五章 周全推进法制建设

　　第五十六章 增强反腐倡廉建设

　　第十四篇 深化合作 建设中华民族配合家园

　　第五十七章 坚持香港澳门恒久昌盛稳固

　　第五十八章 推进两岸关系清静生长和祖国统一大业

　　第十五篇 军民融合 增强国防和军队现代化建设

　　第五十九章 增强国防和军队现代化建设

　　第六十章 推进军民融合式生长

　　第十六篇 强化实验 实现雄伟生长蓝图

　　第六十一章 完善妄想实验和评估机制

第六十二章 增强妄想协调管理

　　中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年(2011—2015年)妄想纲要，凭证《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十二个五年妄想的建议》体例，主要剖析国家战略意图，明确政府事情重点，指导市场主体行为，是未来五年我国经济社会生长的雄伟蓝图，是天下各族人民配合的行动纲要，是政府推行经济调理、市场羁系、社会管理和公共服务职责的主要依据。

　　第一篇 转变方法 开创科学生长新时势

　　“十二五”时期是周全建设小康社会的要害时期，是深化刷新开放、加速转变经济生长方法的攻坚时期，必需深刻熟悉并准确掌握海内形状势新转变新特点，继续捉住和用好主要战略时机期，起劲开创科学生长新时势。

　　第一章 生长情形

　　“十一五”时期是我国生长史上极欠亨俗的五年。面临海内外情形的重大转变和重大危害挑战，党中央、国务院审时度势，团结向导天下各族人民，坚持生长这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和蹊径目的政策，实验准确而有力的宏观调控，充分验展我国社会主义制度的政治优势，充分验展市场在资源设置中的基础性作用，使国家面目爆发新的历史性转变。我们有用应对国际金融�；卮蠊セ�，坚持了经济平稳较快生长优异态势，战胜了四川汶川特大地动、青海玉树强烈地动、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾难，乐成举行了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”妄想确定的主要目的和使命。综合国力大幅提升，2010年海内生产总值抵达39.8万亿元，跃居天下第二位，国家财务收入抵达8.3万亿元；载人航天、探月工程、超等盘算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调解程序加速，农业特殊是粮食生产连年获得好收获，工业结构优化升级取得起劲希望，节能减排和生态情形�；ぴ低平�，控制温室气体排放取得起劲效果，各具特色的区域生长名堂起源形成。人民生涯显着改善，就业规模一连扩大，城乡住民收入增添是刷新开放以来最快的时期之一，各级种种教育快速生长，社会包管系统逐步健全。体制刷新有序推进，农村综合刷新、医药卫生、财税金融、文化体制等刷新取得新突破，生长活力一直展现。对外开放迈上新台阶，收支口总额位居天下第二位，使用外资水平提升，境外投资显着加速，我国国际职位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大希望，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的效果来之不易，积累的履历弥足珍贵，创立的精神财产影响深远。

　　“十二五”时期，世情国情继续爆发深刻转变，我国经济社会生长泛起新的阶段性特征。综合判断国际海内形势，我国生长仍处于可以大有作为的主要战略时机期，既面临难堪的历史时机，也面临诸多可以预见和难以预见的危害挑战。我们要增强时机意识和忧患意识，自动顺应情形转变，有用化解种种矛盾，越发高昂有为地推进我国刷新开放和社会主义现代化建设。

　　从国际看，清静、生长、合作仍是时代潮流，天下多极化、经济全球化深入生长，天下经济政治名堂泛起新转变，科技立异孕育新突破，国际情形总体上有利于我国清静生长。同时，国际金融�；跋焐钤�，天下经济增添速率减缓，全球需求结构泛起显着转变，围绕市场、资源、人才、手艺、标准等的竞争越发强烈，天气转变以及能源资源清静、粮食清静等全球性问题越发突出，种种形式的�；ぶ饕逖雒�，我国生长的外部情形更趋重大。我们必需坚持以更辽阔的视野，冷静视察，冷静应对，统筹海内国际两个阵势，掌握幸亏全球经济分工中的新定位，起劲创立加入国际经济合作和竞争新优势。

　　从海内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入生长，人均国民收入稳步增添，经济结构转型加速，市场需求潜力重大，资金供应充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对重大时势能力显着提高，社会阵势坚持稳固，我们完全有条件推动经济社会生长和综合国力再上新台阶。同时，必需苏醒地看到，我国生长中不平衡、不协调、不可一连问题依然突出，主要是，经济增添的资源情形约束强化，投资和消耗关系失衡，收入分派差别较大，科技立异能力不强，工业结构不对理，农业基础仍然薄弱，城乡区域生长不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾显着增多，制约科学生长的体制机制障碍依然较多。我们必需科学判断和准确掌握生长趋势，充分使用种种有利条件，加速解决突出矛盾和问题，集中力量办妥自己的事情。

　　第二章 指导头脑

　　高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，顺应海内形状势新转变，顺应各族人民过上更好生涯新期待，以科学生长为主题，以加速转变经济生长方法为主线，深化刷新开放，包管和改善民生，牢靠和扩大应对国际金融�；セ餍Ч�，增进经济恒久平稳较快生长和社会协调稳固，为周全建成小康社会打下具有决议性意义的基础。

　　以科学生长为主题，是时代的要求，关系刷新开放和现代化建设全局。我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段，生长仍是解决我国所有问题的要害。坚持生长是硬原理的实质要求，就是坚持科学生长。以加速转变经济生长方法为主线，是推动科学生长的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻厘革，是综合性、系统性、战略性的转变，必需贯串经济社会生长全历程和各领域，在生长中促转变，在转变中营生长。以后五年，要确�？蒲と〉眯碌南灾敖�，确保转变经济生长方法取得实质性希望�；疽笫牵�

　　——坚持把经济结构战略性调解作为加速转变经济生长方法的主攻偏向。构建扩大内需长效机制，增进经济增添向依赖消耗、投资、出口协调拉动转变。增强农业基础职位，提升制造业焦点竞争力，生长战略性新兴工业，加速生长服务业，增进经济增添向依赖第一、第二、第三工业协同发动转变。统筹城乡生长，起劲稳妥推进城镇化，加速推进社会主义新农村建设，增进区域良性互动、协调生长。

　　——坚持把科技前进和立异作为加速转变经济生长方法的主要支持。深入实验科教兴国战略和人才强国战略，充分验展科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主立异能力，壮大立异人才步队，推动生长向主要依赖科技前进、劳动者素质提高、管理立异转变，加速建设立异型国家。

　　——坚持把包管和改善民生作为加速转变经济生长方法的基础起点和落脚点。完善包管和改善民生的制度安排，把增进就业放在经济社会生长优先位置，加速生长各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分派调理力度，坚定不移走配合富足蹊径，使生长效果惠及全体人民。

　　——坚持把建设资源节约型、情形友好型社会作为加速转变经济生长方法的主要着力点。深入贯彻节约资源和�；で樾位竟�，节约能源，降低温室气体排放强度，生长循环经济，推广低碳手艺，起劲应对全球天气转变，增进经济社会生长与生齿资源情形相协调，走可一连生长之路。

　　——坚持把刷新开放作为加速转变经济生长方法的强盛动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域刷新，加速构建有利于科学生长的体制机制。实验互利共赢的开放战略，与国际社会配合应对全球性挑战、配合分享生长时机。

　　第三章 主要目的

　　凭证与应对国际金融�；セ髦卮蟀才畔该芟谓印⒂氲�2020年实现周全建设小康社会斗争目的细密衔接的要求，综合思量未来生长趋势和条件，以后五年经济社会生长的主要目的是：

　　——经济平稳较快生长。海内生产总值年均增添7%，城镇新增就业4500万人，城镇挂号失业率控制在5%以内，价钱总水平基本稳固，国际收支趋向基本平衡，经济增添质量和效益显着提高。

　　——结构调解取得重大希望。住民消耗率上升。农业基础进一步牢靠，工业结构继续优化，战略性新兴工业生长取得突破，服务业增添值占海内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域生长的协调性进一步增强。

　　——科技教育水平显着提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育牢靠率抵达93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验生长经费支出占海内生产总值比重抵达2.2%，每万生齿发明专利拥有量提高到3.3件。

　　——资源节约情形�；ばЧ灾�。耕地保有量坚持在18.18亿亩。单位工业增添值用水量降低30%，农业浇灌用水有用使用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消耗比重抵达11.4%。单位海内生产总值能源消耗降低16%，单位海内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著镌汰，化学需氧量、二氧化硫排放划分镌汰8%，氨氮、氮氧化物排放划分镌汰10%。森林笼罩率提高到21.66%，森林蓄积量增添6亿立方米。

　　——人民生涯一连改善。天下总生齿控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁，抵达74.5岁。城镇住民人均可支配收入和农村住民人均纯收入划分年均增添7%以上。新型农村社会养老包管实现制度全笼罩，城镇加入基本养老包管人数抵达3.57亿人，城乡三项基本医疗包管参保率提高3个百分点。城镇包管性安居工程建设3600万套。贫困生齿显著镌汰。

　　——社会建设显着增强。笼罩城乡住民的基本公共服务系统逐步完善。全民族头脑品德素质、科学文化素质和康健素质一直提高。社会主义民主法制越发健全，人民权益获得切实包管。文化事业加速生长，文化工业占国民经济比重显着提高。社会管理制度趋于完善，社会越发协调稳固。

　　——刷新开放一直深化。财税金融、要素价钱、垄断行业等主要领域和要害环节刷新取得显着希望，政府职能加速转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度一直拓展，互利共赢开放名堂进一步形成。

　　第四章 政策导向

　　实现经济社会生长目的，必需牢牢围绕推动科学生长、加速转变经济生长方法，统筹兼顾，刷新立异，着力解决经济社会生长中不平衡、不协调、不可一连的问题，明确重大政策导向：

　　——增强和改善宏观调控。牢靠和扩大应对国际金融�；セ餍Ч�，把短期调控政策和恒久生长政策有机团结起来，增强财务、钱币、投资、工业、土地等各项政策协调配合，提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和无邪性，合理调控经济增添速率，越提议劲稳妥地处置惩罚好坚持经济平稳较快生长、调解经济结构、管理通胀预期的关系，实现经济增添速率和结构质量效益相统一。

　　——建设扩大消耗需求的长效机制。把扩大消耗需求作为扩大内需的战略重点，通过起劲稳妥推进城镇化、实验就业优先战略、深化收入分派制度刷新、健全社会包管系统和营造优异的消耗情形，增强住民消耗能力，改善住民消耗预期，增进消耗结构升级，进一步释放城乡住民消耗潜力，逐步使我国海内市场总体规模位居天下前线。

　　——调解优化投资结构。施展投资对扩大内需的主要作用，坚持投资合理增添，完善投资体制机制，明确界定政府投资规模，规范国有企业投资行为，勉励扩大民间投资，有用阻止盲目扩张和重复建设，增进投资消耗良性互动，把扩大投资和增添就业、改善民生有机团结起来，创立最终需求。

　　——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、都会支持农村和多予少取放活目的，充分验展工业化、城镇化对生长现代农业、增进农民增收、增强农村基础设施和公共服务的辐射刊行动用，夯实农业农村生长基础，加速现代农业生长程序。

　　——依赖科技立异推动工业升级。面向海内国际两个市场，施展科技立异对工业结构优化升级的驱行动用，加速国家立异系统建设，强化企业在手艺立异中的主体职位，指导资金、人才、手艺等立异资源向企业群集，推进产学研战略同盟，提升工业焦点竞争力，推动三次工业在更高水平上协同生长。

　　——增进区域协调互动生长。实验区域生长总体战略和主体功效区战略，把实验西部大开发战略放在区域生长总体战略优先位置，充分验展各地区较量优势，增进区域间生产要素合理流动和工业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增添极，增强区域生长的协调性。

　　——健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消耗总量，完善资源性产品价钱形成机制和资源情形税费制度，健全节能减排执律例则和标准，强化节能减排目的责任审核，把资源节约和情形�；す岽谏⒘魍ā⑾摹⒔ㄉ韪髁煊蚋骰方�，提升可一连生长能力。

　　——推进基本公共服务均等化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财务制度，提高政府包管能力，建设健全切合国情、较量完整、笼罩城乡、可一连的基本公共服务系统，逐步缩小城乡区域间人民生涯水平和公共服务差别。

　　——加速城乡住民收入增添。健全首次分派和再分派调理系统，合理调解国家、企业、小我私家分派关系，起劲实现住民收入增添和经济生长同步、劳动酬金增添和劳动生产率提高同步，显着增添低收入者收入，一连扩大中等收入群体，起劲扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差别扩大趋势。

　　——增强和立异社会管理。提高社会管理能力，立异社会管理体制机制，加速服务型政府建设，在服务中实验管理，在管理中体现服务，着力解决影响社会协调稳固的源头性、基础性、根天性问题，坚持社会安定有序和充满活力。

　　第二篇 强农惠农 加速社会主义新农村建设

　　在工业化、城镇化深入生长中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生涯水平，建设农民幸福生涯的优美家园。

　　第五章 加速生长现代农业

　　坚持走中国特色农业现代化蹊径，把包管国家粮食清静作为主要目的，加速转变农业生长方法，提高农业综合生产能力、抗危害能力和市场竞争能力。

　　第一节 增强粮食清静包管能力

　　稳固粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，普遍开展高产建设运动，粮食综合生产能力抵达5.4亿吨以上。实验天下新增千亿斤粮食生产能力妄想，加大粮食主产区投入和利益赔偿，将粮食生产焦点区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严酷�；じ�，加速农村土地整理复垦。增强以农田水利设施为基础的田间工程建设，刷新中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。增强粮食物流、储备和应急包管能力建设。

　　第二节 推进农业结构战略性调解

　　完善现代农业工业系统，生长高产、优质、高效、生态、清静农业。优化农业工业结构，加速构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为主要组成的“七区二十三带”农业战略名堂。勉励和支持优势产区集中生长粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加速生长设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业生长水平，提高畜牧业产值比重。增进水产康健养殖，生长远洋捕捞�Ｆ鹁⑸ち忠倒ひ�。推进农业工业化谋划，帮助壮大农产品加工业和流通业，增进农业生产谋划专业化、标准化、规�；⒓蓟�。推进现代农业树模区建设。

　　第三节 加速农业科技立异

　　推进农业手艺集成化、劳动历程机械化、生产谋划信息化。加速农业生物育种立异和推广应用，开发具有主要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。增强高效莳植、疫病防控、农业节水等领域的科技集成立异和推广应用，实验水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加速推进农业机械化，增进农机农艺融合，耕作收综合机械化水平抵达60%左右。生长农业信息手艺，提高农业生产谋划信息化水平。

　　第四节 健全农业社会化服务系统

　　增强农业公共服务能力建设，加速健全州里或区域性农业手艺推广、动植物疫病防控、农产品质量羁系等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产谋划服务�Ｆ鹁⑸づ┎妨魍ǚ�，加速建设流通本钱低、运行效率高的农产品营销网络。

　　第六章 拓宽农民增收渠道

　　加大指导和帮助力度，提高农民职业手艺和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，增进农民收入一连较快增添。

　　第一节 牢靠提高家庭谋划收入

　　健全农产品价钱�；ぶ贫�，稳步提高重点粮食物种最低收购价，完善大宗农产品暂时收储政策。勉励农民优化种养结构，提高生产谋划水平和经济效益。通过生长农业工业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜生长特色高效农业，使用农业景观资源生长旅行、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功效拓展中获得更多收益。

　　第二节 起劲增添人为性收入

　　增强农民手艺培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，指导农村富余劳动力平稳有序外出务工。增进城乡劳动者一律就业，起劲实现农民工与城镇就业职员同工同酬，提高农民工人为水平。增添县域非农就业机会，增进农民就地就近转移就业，帮助农民以创业发动就业。团结新农村建设，扩大以工代赈规模，增添农民劳务收入。

　　第三节 鼎力大举增添转移性收入

　　健全农业津贴制度，坚持对种粮农民实验直接津贴，继续实验良种津贴和农机具购置津贴，完善农资综合津贴动态调解机制。增添新型农村社会养老包管基础养老金，提高新型农村合作医疗津贴标准和报销水平，提高农村最低生涯包管水平�Ｆ鹁⑸ふ咝耘┮蛋�，增添农业包管费津贴品种并扩大笼罩规模。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

　　第七章 改善农村生爆发涯条件

　　凭证推进城乡经济社会生长一体化的要求，搞好社会主义新农村建设妄想，增强农村基础设施建设和公共服务，推进农村情形综合整治。

　　第一节 提高州里墟落妄想管理水平

　　顺应农村生齿转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地区和农村特色，�；ぬ厣幕缑�，科学体例州里墟落妄想。合理指导农村住宅和住民点建设，向农民免费提供经济清静适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域州里建设、农田�；ぁ⒐ひ等杭⑿媛渎堋⑸扪瓤占浣峁�，统筹农村生爆发涯基础设施、服务设施和公益事业建设。

　　第二节 增强农村基础设施建设

　　周全增强农田水利建设，完善建设和管护机制，加速大中型灌区、灌排泵站配套刷新，在水土资源富厚地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。增强农村饮水清静工程建设，鼎力大举推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大蹊径危桥刷新力度。增强农村能源建设，继续增强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实验新一轮农村电网升级刷新工程，鼎力大举生长沼气、作物秸秆及林业放弃物使用等生物质能和风能、太阳能，增强省柴节煤炉灶炕刷新。周全推进农村危房刷新和国有林区(场)、棚户区、垦区危房刷新，实验游牧民假寓工程。增强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

　　第三节 强化农村公共服务

　　扩至公共财务笼罩农村规模，周全提高财务包管农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和平衡生长水平，推进农村中等职业教育免费历程，起劲生长农村学前教育。建设健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供清静价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会包管系统，逐步提高包管标准。增强农村公共文化和体育设施建设，富厚农民精神文化生涯。

　　第四节 推进农村情形综合整治

　　治理农药、化肥和农膜等面源污染，周全推进畜禽养殖污染防治。增强农村饮用水水源地�；ぁ⑴┐搴恿髯酆险魏退廴咀酆现卫�。强化土壤污染防治监视管理。实验农村清洁工程，加速推动农村垃圾集中处置惩罚，开展农村情形集中连片整治。严酷榨取都会和工业污染向农村扩散。

　　第八章 完善农村生长体制机制

　　凭证统筹城乡生长要求，加速推进农村生长体制机制刷新，增强农业农村生长活力。

　　第一节 坚持和完善农村基本谋划制度

　　坚持以家庭承包谋划为基础、统分团结的双层谋划体制。完善农村土地执律例则和相关政策，现有农村土地承包关系坚持稳固并恒久稳固。搞好农村土地确权、挂号、颁证事情，完善土地承包谋划权权能，依法包管农民对承包土地的占有、使用、收益等权力。在依法自愿有偿和增强服务基础上完善土地承包谋划权流转市场，生长多种形式的适度规模谋划。深化农村综合刷新，推进整体林权和国有林区林权制度刷新，完善草原承包谋划制度，加速农垦体制刷新。

　　第二节 建设健全城乡生长一体化制度

　　加速消除制约城乡协调生长的体制性障碍，增进公共资源在城乡之间平衡设置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡生长妄想，增进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡一律的要素交流关系，增进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严酷规范城乡建设用地增减挂钩，调解优化城乡用地结构和结构，逐步建设城乡统一的建设用地市场。严酷界定公益性和谋划性建设用地，刷新征地制度，缩小征地规模，提高征地赔偿标准。完善农村整体谋划性建设用地流转和宅基地管理机制。加速建设城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者一律就业制度。加大国家财务支出和预算内牢靠资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社刷新，勉励有条件的地区以县为单位建设社区银行，生长农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有用担保物规模。认真总结统筹城乡综合配套刷新试点履历，起劲探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济生长活力

扩大县域生长自主权，稳步推进扩权强县刷新试点。建设健全县级基本财力包管制度，增添对县级财务的一样平常性转移支付，逐步提高县级财务在省以下财力分派中的比重。依法付与经济生长快、生齿吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。施展县域资源优势和较量优势，科学妄想工业生长偏向，支持劳动麋集型工业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的工业生长名堂。